Enviornment: UN氣候峰會開鑼

文/郭立昌

聯合國氣候高峰會(UN Climate Summit)今天在格拉斯哥(Glasgow, Scotland)開幕典禮裡，來自100多國的國家領導人和超過2.5萬位代表參與盛會，探討未來關鍵的十年當為之事；民間非政府組織提供給大會的建言：

1.「TES」：善用「科技」(Tech)，進行維護「生態環境」(Eco & Environment)的「社會責任」(Social responsibility)；更換「石化」(fossil)原料為「植物」 (botany, plants)，確實達成國際能源署(IEA)主張的「TES」(總能源供應，Total Energy Supply)以符合2050年淨零排放(NZE2050)的目標。

2.「NbS」：經由企業社會責任要求企業力行「自然基解決方案」(Nature-based Solutions, NbS)；立法制訂強有力的監管制度，建立生物多樣性的協定、指標和衡量標準，並要求大家遵守；督促學習與大自然和諧相處，採取集體行動，通過供應鏈「減少森林砍伐」(reduce deforestation)，要求企業恪遵規定並回覆問題的調查結果，以防止森林和其他生物多樣性高的地區轉變為農業用地。

3.「NDC」：《巴黎協定》要求每個國家提供其2020年後的氣候行動計畫，稱為「國家自主貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs)，各國務必遵守—包括區域型的組織和地區。

4.「IPCC」：成立「政府間氣候變化專門委員會」(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)，每年更新報告，提出「實現溫度升高控制在攝氏1.5度以內」的可行性方案，最重要的是採取集體行動，政府之間經由雙邊或多邊的互相監督，進而其望全球溫室氣體排放量在2030年之前達到50%的目標，並在2050年達到「淨零排放」的目標。

2015年，在法國巴黎舉辦的第21屆氣候峰會(COP21)，各國通過了《巴黎協定》(Paris Agreement)以取代1997年的《京都議定書》。《巴黎協定》內容規定締約國致力推動減碳政策，目標是本世紀末全球氣溫升幅控制在1.5度以內。此外，所有簽署《巴黎協定》的國家須提出「國家自主貢獻」(NDC)的承諾，並且應每五年檢討各國對減排的貢獻；同時透過提供氣候融資，協助開發中國家減緩與調適氣候變遷帶來的衝擊。2019的波昂氣候會議，《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)呼籲全面履行《巴黎協定》。

因為新冠疫情，使得原定2020年召開的氣候高峰會延遲至今；不過，在大會之前，各國政府也意識到了情況的緊迫性，英國是G7國家中在2019年7月第一個通過「淨零排放法」(Net-zero Emissions Law)的。中國於2020年9月在聯合國大會上宣布了 2060 年淨零排放目標，歐盟委員會已提出了新的2030年氣候目標。此外，日本和韓國都承諾到2050年實現淨零排放，而菲律賓已宣布暫停新建燃煤電廠。這些都是來自政府的非常令人鼓舞的跡象。

台灣雖然不是聯合國成員，也無法參與聯合國盛會UNFCCC；惟不能自外於國際社會，尤其是以出口為導向的海島型經濟體。台灣是著名的出口國，許多產品名列前茅，大量用電及大量用水，這都不符合《巴黎協定》；同時，台灣人均碳排放量約為12噸，根據「2021年氣候變遷績效指標」(Climate Change Performance Index, CCPI 2021)，台灣在61個國家中排名第57名，需要改善的空間相當大。這場為期兩週的國際重大會議，探討「替換原料」將帶來重大的產業和生活衝擊；不過，在危機之中，也是潛藏著無限的新商機。

聯合國氣候高峰會執行長愛斯比諾莎(Patricia Espinosa)在2021年10月31日的開募典禮致詞如下：

尊敬的各位代表和貴賓，女士們先生們：

我們漫長的等待結束了。

我懷著喜悅和熱情正式歡迎您參加 COP26。

我感謝即將卸任的智利締約方會議主席—尤其是施密特部長，在過去兩年充滿挑戰的歲月中發揮的領導作用。

我也正式歡迎即將上任的英國首相和夏爾馬部長。我感謝你們的合作努力，以及我們努力使這次第26屆氣候會議(COP26)取得成功。

我要對你們所有人說：「恭喜。祝賀在座的人、『在線觀看的人』以及參與此過程的每個人。」回想自我們上次在馬德里會面以來的過去兩年：新冠疫情(COVID-19) 大流行，造成心理的困惑，及其對我們的進程可能意味著什麼。想想我們共同做出的決定，我們共同開發的技能，幸好還能利用通信技術溝通。

想想因 COVID-19 而失去的人—我們的心與那些繼續受苦的人在一起。但讓我們也承認已經取得了成就：我們一直在繼續這個過程，我們沒有讓新冠疫情阻礙解決這一代和「後代面臨的最關鍵問題」。

我們在這裡是因為你和你的努力。由衷地感謝你們。希望確保我們的努力工作沒有白費。正如蘇格蘭詩人伯恩斯(Robert Burns)曾經寫道：「現在是白天，現在是時刻。」(now is the day, now is the hour)。

同工們(Colleagues)，我們「站在歷史的關鍵時刻」，人類面臨幾個嚴峻但明確的選擇。我們要麼選擇快速、大規模地減少排放，以保持將全球變暖控制在「1.5攝氏度以內」的目標—否則我們就得接受人類在這個星球上面臨著「黯淡的未來」。

我們要麼選擇加大適應力度以應對當前的極端天氣災害，並「建立應對未來影響的復原力」(build resilience to address future impacts)—要不然，我們就會接受更多人將死亡、更多家庭遭受苦難以及隨之而來的更多經濟損失。我們要麼選擇承認一切照舊，不值得我們付出的毀滅性代價，並向更可持續的未來進行必要的過渡—否則我們就得接受「我們正在投資於我們自己的滅絕」(we’re investing in our own extinction)。

我們的努力不僅關乎「環境」，還關乎「和平、穩定」以及我們為促進所有人的福祉而建立的機構。正是出於這些以及更多原因，我們必須在格拉斯哥取得進展。同工們；在 COP26 上取得成功是完全有可能的，因為我們有行動平台。《巴黎協定》是與人類的希望之約，它擁有我們實現氣候目標所需的一切，但要充分發揮其潛力，需要我們全面去實施。

為了實現這一目標，締約方(Parties)必須完成協議下長期未完成的工作。無法全面執行《巴黎協定》的每一天都是浪費—它會累積對全世界人民，尤其是最弱勢群體產生了現實世界的影響。我呼籲締約方在COP26 上完成必要的工作，這將使我們以具體行動全面實施。

成功是可能的，因為我們已經知道解決方案的途徑。壞消息是，最近更新的聯合國氣候變化國家數據中心綜合報告顯示，「排放量繼續上升」。好消息是，它還顯示，對於那些提供新的和更新的「NDC」(國家自主貢獻) 的國家，到2030年「排放量預計會減少」。

但我們需要所有國家具備更大的雄心，尤其是G20中排放量最高的國家，這些國家排放量約佔全球排放量的「80%」。同時，我們還需要看到向發展中國家提供支持—《巴黎協定》的另一個基石；如果有足夠的支持，減排量可能會更高。這涉及從發達國家向發展中國家動員1千億美元的承諾。上周宣布的交付計劃應該被視為一個開始，而不是結束。因為執行更詳細和具體的行動很重要。但讓我們明確一點：「如果沒有必要的支持，我們將無法開展實現1.5攝氏度目標所需的轉型。」

這不僅僅是關乎1千億，而是需要「動員數萬億」(we need to mobilize the trillions)。在適應方面，我們需要大幅增加財政支持，特別是對最脆弱國家的財政支持。我們還需要加快制定和實施國家適應計劃。存在一條明確的解決方案是，我呼籲所有締約方重拾促成《巴黎協定》通過的「多邊主義精神」(the spirit of multilateralism)，並履行其在該協定下的承諾。

「成功是可能的，因為我們擁有科學」 (Success is possible because we have the science)。數據是明確的：「氣候變化廣泛、迅速、加劇，並且已經影響到地球上的每個地區，包括陸地和海洋。」但有一個數字比其他數字更突出。到本世紀末，我們必須將全球氣溫上升「限制在1.5攝氏度」以內。然而，IPCC、NDC綜合報告和排放差距報告都告訴我們：「我們尚未走上這條道路。」我呼籲所有締約方在 COP26 上「利用科學」為大家的決定提供資訊並採取行動。

研究和統計數據講述了一個故事，但我們必須超越數字來看待它們所「代表的人類生活」。我去過受水位上升威脅的小島國。我曾與為自己的未來感到恐懼的學童交談過。我曾與在家中承擔氣候變化負擔的女性交談過，但她們一走出門就被排除在尋找解決方案之外。我曾與對他們眼中的黯淡未來感到沮喪的年輕人交談過。他們都有一個共同的訊息：「希望被包括在內。」他們是對的。如果我們真誠地將氣候變化稱為一個「全球性問題」，那麼完全包容必須是建立這一進程的基礎。COP26 需要確保所有的聲音和建議都得到考慮。我鼓勵觀察員和其他利害關係人(stakeholders)的參與，我呼籲締約方將他們的想法納入COP26 的討論中。你我都面臨著同樣的氣候緊急情況，我們都必須成為解決方案的一部分。

同工們；我們需要的轉變「超出了人類過去所取得的任何成就的範圍、規模和速度」。這是一項艱鉅的任務，但人類是一個以其獨創性定義的物種。兩個多世紀前，「工業革命」徹底改變了世界。這是一個由當時的技術和創新驅動的時代，但也是一個具有「更大的經濟和社會分裂、環境破壞和氣候變化的殘餘影響的時代」(the residual impacts of greater economic and social division, environmental damage and climate change)。我們能夠，而且必須吸取「歷史的教訓」。讓我們的時代成為一個由「多數人的繁榮」，而不是少數人的短期利益所定義的時代。讓我們的時代成為我們「與自然建立更健康關係的時代」。讓我們成為一個保護我們的土地、海洋和「生物多樣性」(biodiversity)的時代。

讓格拉斯哥(Glasgow)成為這個新時代—這個新的韌性時代—的起點(starting point)，讓COP26標誌著它的開始。這完全在我們的掌握之中，但是到達目的地取決於我們在這裡工作的完成情況。這取決於《巴黎協定》的全面實施，這取決於更多的氣候行動。這取決於你。這取決於我們所有人。

同工們，這兩週擺在你面前的任務很重要。但是看看你為了達到這個目標而取得的成就。成功是完全可能的(Success is entirely possible)。我鼓勵你牢記大局。我鼓勵您超越您的特定議程項目，看看我們共同努力實現的目標。我鼓勵您考慮我們必須做出的選擇，以及「數十億人對您的信任」 (the trust vested in you by billions)。讓我們迎接時代的巨大挑戰，這是「歷史上的關鍵點」—不僅為我們這一代人，而且為子孫後代取得成功。